海南省通用航空产业发展“十四五”规划
海南省交通运输厅
中共海南省委军民融合发展委员会办公室
2021年12月
目 录
一、规划背景
（一）发展通用航空业的重大意义
（二）海南通用航空业发展现状
（三）海南发展通用航空业的机遇和优势
（四）存在不足
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展定位
（四）发展目标
（五）通用航空产业发展指标体系
三、通用航空研发制造
（一）探索构建通用航空科技创新体系
（二）发展通用航空制造业
（三）推动通用航空器维修业态发展
四、通用航空业态培育
（一）发展短途运输与公务航空
（二）做大做强低空旅游业
（三）推进飞行营地建设
（四）拓展无人机服务应用领域
（五）提升航空应急救援能力
（六）开展通用航空飞行器租赁业务
（七）推动航空会展与交易中心建设
（八）培育航空文化
（九）加强通用航空教育培训
（十）组织通用航空体育赛事
（十一）构建智慧物联体系
五、服务保障体系建设
（一）调整优化空域航线
（二）推进机场及起降点建设
（三）提升通航飞行监管能力
（四）推进绿色环保技术材料在通用航空领域应用
（五）强化军民协同
（六）加强配套基础设施建设
六、重大工程及平台建设
（一）通用机场建设
（二）海口甲子通航产业园
（三）三亚通航产业园
（四）琼海博鳌通航产业园
（五）通用航空科技创新中心
（六）通用航空维修保障中心
（七）无人机创新验证示范基地
（八）航空宣传科普教育基地
（九）应急航空救援资源调度平台
（十）飞行服务保障平台
七、实施保障
（一）加强组织领导
（二）注重政策扶持
（三）优化营商环境
（四）加强金融保障
根据省委省政府部署要求，为培育发展海南通用航空业，依据《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中华人民共和国民用航空法》，制定本规划。
通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和公务、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。通用航空作为支持国民经济建设的重要手段，具有民航运输活动的安全、高速、舒适、公共性、国际化等共性特点，还具通用性、机动性、专业技术性、经济调节性、地区差异性等个性特点。
1.发展通用航空业是建设民航强国的必然要求。通用航空与运输航空共同构成了民用航空运输体系的“两翼”。当前，我国运输航空业蓬勃发展，在运输周转量、货邮吞吐量、旅客吞吐量等方面已经位居全球前列。但通用航空业发展与西方发达国家相比还有很大差距，截止2020年，我国通用机场数量、通用航空器数量约为美国的1/58和1/50。在美国，通用航空的比重远大于商业航空，是整个航空业的基础。建设民航强国，必须加快推进通用航空业发展，补齐通用航空短板。
2.发展通用航空业是构建立体交通体系的重要环节。海南受地理因素影响，进出岛主要依靠航空和航海运输，省内主要是公路和铁路运输。发展通用航空，构建联通粤港澳大湾区、北部湾、东南亚等区域的空中便捷交通体系，打造省内“县县通”和“一小时飞行圈”的通用航空网络，必然成为运输航空、公路及铁路运输的有效补充，满足自贸港建设对快捷高效人流、物流的运输需求，是未来海南建设立体交通体系的重要一环。
3.发展通用航空业是促进经济结构转型升级的重要方向。省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要“推进通用航空产业优先发展”；《关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》指出：以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十二个重点产业。通用航空产业链条长，在航空器研发制造、低空旅游、航空材料生产应用等方面契合我省产业发展方向；在现代服务业领域，发展航空租赁、运营托管、公务航空等高端市场，有助于优化产业结构，促进产业转型升级。
1.通用航空市场快速发展。低空空域管理改革试点的顺利推进，为海南通航产业快速发展创造了良好条件。2020年，全省通用航空有人飞机共执行飞行计划14.71万架次，较2019年增长3.44倍，2021年一季度执行飞行计划7.5万架次；2020年飞行小时数为18689小时，比2019年增长20.5%；开通海口至徐闻、儋州至珠海等短途运输航线，引进金鹿商务航空从北京整体迁入海口江东新区；累计进驻海南的通航企业达到60多家，业务范围从单一的平台作业、观光旅游拓展到体育、公务、航拍、医疗救援、地理探测等众多领域；建成美兰机场航空科技馆、金林甲子通航馆，2012年至2018年连续举办了“飞向北京—飞向太空”全国青少年航空航天模型教育竞赛活动总决赛，有力推广了航空科技文化。
2.通用机场建设稳步推进。现有东方大田、南航通航三亚基地、儋州西庆等通用机场，白沙元门通用机场已完成基础设施待投入使用；海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、三沙永兴机场等兼顾通用航空功能的运输机场4个；凤凰岛、新海港、海南医学院第二附属医院等100多个具备基本起降功能的直升机临时起降点；航空飞行营地5个，校园航空飞行营地2所，同时还有多处具备飞行营地颁证标准，已经开展日常飞行活动的场所。
3.通用航空产业培育初见成效。一是通用航空制造取得突破。海南莱特兄弟航空咨询有限公司开展自制飞机业务，2016年成功组装我国首架在民航局注册的自制类飞机。二是低空旅游业初步形成集聚态势。三亚地区独特的旅游景区优势资源，吸引一批开展低空游览的通航企业；陵水和万宁片区海岸线长、地形起伏较大，吸引了一批开展伞降运动的通航企业，行业集聚态势初步形成。三是依托通用机场促进产业集聚。充分发挥现有4个通用机场效能，积极引进国内通航企业进驻，其中海口甲子引进30余家通航企业，发挥较好产业集聚效应。四是无人机新业态起步发展。京东物流于2018年4月在海口、澄迈、保亭等市县试运行无人机物流；菜鸟网络于2019年5月试行无人机物流跨琼州海峡飞行；南方电网海南公司利用无人机开展电力巡线活动，无人机新业态平稳起步。
4.低空空域划设更加合理。基本完成低空空域管理改革试点任务，进入深化改革阶段。通过改革试点，共划设三类23个低空空域，其中管制空域10个、监视空域2个、报告空域11个，并划设了3条海口至三亚东中西低空目视飞行航线，连接通用机场、临时起降点、主要景区的低空转场和旅游航线，初步构建了省内低空飞行网络。
5.服务保障体系逐步完善。一是加强基础设施建设。2011年，完成“低空空域对空监视和地空通信设施试点建设项目”。2017年，完成“低空空域空管服务保障示范区项目”。低空空管服务综合保障平台、通航飞行服务站、低空通信台站、通用机场空管一体化系统、“低慢小”移动终端、目视航图系统等一批基础设施设备顺利建成并投入使用。二是强化无人机综合监管。出台了《海南省民用无人机管理办法(暂行)》，建设“无人机综合监管试验平台”，实现对省内合作目标无人机的实时管控。2020年已累计对40多万架次无人机实施了全程监管，处置违规飞行事件67起。三是出台地方政府通用航空补贴政策。2016至2018年对通用航空企业开展观光游览、通勤航空飞行作业以及通用航空机场运营给予补贴1227.74万元。
1.国内政策环境和产业发展前景
随着我国改革开放的不断深入和经济实力持续增强，国内对通用航空发展越加重视。2010年至今，党中央、国务院和国家各部委累计出台17个通用航空领域的政策文件，开展了41项通用航空示范工程和26个通用航空综合示范区建设，为通航产业发展创造了良好环境，激发了市场活力和社会创造力。截至2020年12月31日，全国通用航空企业548家，比上年增长14.6%;在册管理的通用机场339个，其中取得使用许可证的机场有81个，纳入备案管理的机场有258个；通用航空器数量达到4164架，从业飞行人员3781名。从全球范围看，我国通用航空业发展还处于起步阶段，在市场规模、航空器数量、政策法规体系、空域开放度等方面与欧美发达国家相比仍有很大差距。仅从航空器数量比较看，全球通用飞机的保有量为44.6万架，其中美国有21.2万架，欧洲有13.6万架，远超我国；国内57.97%的在册固定翼飞机、94.83%的旋翼机由国外制造，国产通航飞行器市占率还很低。未来，在航空强国建设的指引下，我国通用航空业必将迎来新的发展机遇和发展空间，市场前景十分广阔。
2.海南产业基础和发展优势
——地理环境得天独厚，飞行条件比较优越。海南作为中国唯一的热带岛屿省份，具备得天独厚的地理环境和自然风光，气候条件优越，每年可供通航飞行天数300多天，可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首。省内拥有大大小小超过220个的旅游景点，三亚南山寺、大小洞天、天涯海角、蜈支洲岛、陵水分界洲岛、呀诺达雨林是闻名中外的旅游景区，丰富的自然、人文资源为短途运输、低空旅游等业务发展提供了应用场景。
——自贸政策吸引力强，营商环境持续优化。海南自由贸易港在2025年前对符合条件的航空器等营运用交通工具及游艇实行“零关税”正面清单管理，对符合条件的航空器零部件免征进口关税、进口环节增值税和消费税，同时在企业和个人所得税、生产设备税费、放宽市场准入、境外人才引进等多方面具有优惠政策，为海南通用航空产业的发展，尤其是对通航制造、通航运营、服务保障、航空金融等方面的发展提供了独一无二的政策支持。省内营商环境持续优化，召开海南自贸港创一流营商环境动员大会，出台了《海南省创一流营商环境行动计划（2020-2021年）》，为通航产业发展提供了法治化、国际化、便利化营商环境。
——保障体系初步建立，基础设施相对完备。海南是国家首批开展低空空域管理改革试点地区，通过两期的低空空域空管服务保障示范区项目建设以及无人机综合监管平台的建设，构建了较为完善的低空空域空管服务保障体系，具备对空监视、地空通信等空管服务保障能力，可实现对通航有人机与无人机的有效管理与服务。在中央空管委办公室和有关单位的支持下，建设海南通航飞行服务站，为在海南地区开展飞行作业活动的通航用户提供飞行计划服务、航空气象服务、飞行情报服务、航空情报服务以及告警协助救援等服务，为通航产业发展打下了良好的基础。
一是通用航空产业体系有待完善。省内通用航空研发领域力量薄弱，仅有海南低空院士工作站开展通用航空空管服务科技研究，在通用航空器研发方面仍为空白。通用航空维修制造业发展仍然不足，通用航空器维修能力比较薄弱，产值和科技含量不高。
二是通用机场建设有待加强。缺乏公共通用机场，除省金林集团的海口甲子通用机场外，其他企业的通用机场未充分对外开放。现有通用机场数量还不能满足需求，三亚地区通航企业还存在飞机无处安放问题，一旦遇到台风天气，飞机只能向外地机场转移。
三是低空空域分类划设有待深化完善。随着海南自由贸易港建设的加快推进，通航旅游、通航物流和航空运动等飞行活动对低空空域需求日益增加，着眼发展需要释放更多低空空域资源。
四是飞行服务站管理有待规范。目前，民营控股的海南通航飞行服务站负责为通用航空企业提供飞行情报和飞行计划报批服务，并承担了无人机综合监管试验平台的运维，服务站在管理责任、权限、主管部门等方面有待进一步规范。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕海南自由贸易港建设任务，优化低空空域资源配置，发挥市场机制作用，大力培育通用航空市场，发展通用航空新业态，加强基础设施和空管保障体系建设，以集约发展和创新驱动推进产业升级，推动海南省通用航空产业跨越式发展，打造驱动海南经济社会发展的新经济增长极。
——坚持党的集中统一领导。始终把党的领导贯穿通用航空产业发展全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，打破利益藩篱、行业界线，凝聚军队、民航和政府发展共识，确保通用航空产业发展的正确方向。
——坚持军民融合发展。在空域划设、机场建设、人才培养、服务保障等通用航空领域推进军民融合深度发展，统筹处理好军队与地方、军用与民用的关系，实现军地资源要素优化配置、基础设施共建共享、服务体系联动联保。
——坚持科技创新驱动。以区块链、雷达光电等先进技术为支撑，以制度集成创新为抓手，紧盯国际国内通用航空领域的前沿技术，鼓励和支持通航企业不断增强创新能力，推进低空空域管理改革创新、通航运营服务模式创新、通航大众消费市场发展创新，培育通航产业新业态、新模式。
——坚持体现海南特色。注重发挥海南自由贸易港的政策优势、得天独厚的自然资源优势、空域改革试点的先行先试优势，着眼海南自贸港处在国际国内双循环交汇点这一特殊区位，把握海南特点、突出海南特色，探索一条特色化产业发展路径。
低空空域深化改革示范区。在中央空管委和军民航主管部门的大力支持下，继续深化低空空域改革，在目前基础上探索融合空域、动态空域管理模式，简化飞行报批程序，构建数字化、智能化的通航飞行保障平台，完善低空目标监管手段和机制，提高低空空域使用效率，为全国低空空域深化改革提供示范引领。
低空经济综合发展先行区。依托海南独特的海岛地理位置，构建通航研发制造、低空旅游、短途运输、航空作业、科研教育、航空会展等全产业链，构筑产业生态，实现产业集聚，形成产业发展的良性循环。
通用航空科技创新试验区。始终着眼通用航空发展的前沿方向，为通用航空器研发制造、试验试飞提供创新平台，为国内通用航空运营、服务、监管等创新发展提供支撑，加速布局产业孵化平台，促进成果转化，带动人才培养，推进通航产业创新发展。
到2025年，海南通用航空产业体系构成完善，通航运营服务能力和创新能力显著增强。通用航空产业成为海南自贸港和国际旅游消费中心建设的有力支撑和特色产业，海南成为我国通用航空国际合作、创新发展等领域的示范引领区。
——通航研发制造：布局通用航空器研发制造基地、创新型航空器试飞验证基地、通用航空器零部件维修保障基地，探索引进通航机型总装线，建立通用航空重点实验室，争取申报国家民用无人驾驶航空试验区，初步构建通用航空研发制造体系。
——通航业态发展：力争本土注册通航企业数量达到20家，入驻海南通用航空产业链上下游企业数量超过80家；通航有人机队规模超过100架，飞行小时数翻一番；打造低空旅游精品项目10个以上，空中游览项目覆盖80%以上省内4A、5A景区；短途运输、低空旅游、航空文化、飞行培训、公益服务和生产应用、通航FBO、通航MRO等业态蓬勃发展。
——通航服务保障：省内各种类型的通用航空机场数量达到10个左右，临时起降点基本覆盖三甲医院、热门景区等；低空空域划设更加科学合理，新增3条低空目视航线和3条进出岛航线，在省内构建“三横三纵”的低空航线网络，实现环岛、跨琼州海峡等短途运输常态化飞行；低空通信、导航、监管基础设施建设不断完善，“低小慢”航空器监管手段和机制更加成熟；通航飞行报批流程更加简化，实现“一窗受理、一网通办”。
表1 海南通用航空产业发展指标体系
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 单位 | 2020年现状 | 2025年预期 | 属性 |
1 | 总产值 | 亿元 | 10 | 100 | 预期性 | |
2 | 基础设施 | 通用机场数 | 座 | 4 | 10 | 预期性 |
3 | 通航产业基地（产业园）数量 | 个 | 0 | 3 | 预期性 | |
4 | 航空制造 | 通用航空研发、制造、维修和改装机构数量 | 家 | 0 | 3 | 预期性 |
5 | 运营规模 | 本地通航企业数量 | 家 | 14 | 20 | 预期性 |
6 | 进驻通航企业数量 | 家 | 55 | 80 | 预期性 | |
7 | 机队规模 | 架 | 80 | 100 | 预期性 | |
8 | 有人机飞行小时 | 小时 | 17000 | 35000 | 预期性 | |
9 | 无人机飞行小时 | 小时 | 60000 | 200000 | 预期性 | |
10 | 航空会展类活动 | 次 | 0 | 2 | 预期性 | |
11 | 航空体育赛事活动 | 场 | 1 | 5 | 预期性 | |
12 | 综合保障 | 低空目视航线数量 | 条 | 3 | 10 | 预期性 |
13 | 通用航空维修基地 | 个 | 0 | 1 | 预期性 | |
14 | 通航专业人才培训院校和机构数量 | 家 | 5 | 8 | 预期性 | |
15 | 通用航空 固定运行基地 | 个 | 0 | 2 | 预期性 | |